工信部娄勤俭副部长在中国软件与信息服务外包产业年会上的讲话
工信部娄勤俭副部长在ChinaSourcing2009中国软件与信息服务外包产业年会上的讲话
尊敬的各位来宾、朋友们：
大家好，非常高兴参加2009中国软件与信息服务外包产业年会，与各界朋友，当然重要的是企业界的朋友，和一贯支持中国软件和服务业发展的各界朋友，我们一起来探讨软件与信息服务外包产业发展的模式和思路，如何扩大中国软件和信息服务外包产业的发展。所以，首先我代表工业和信息化部对本次会议表示祝贺，向出席本次年会的各界朋友表示热烈的欢迎，对长期以来一直关心和支持我国信息产业发展的社会各界朋友表示衷心的感谢！
软件和信息服务外包，应该说已经成为了我国信息产业发展新的增长点，也是经济发展的一个内在动力。大家都知道，中国在推动信息化与工业化融合，实质上也就是技术发展以后，推动了中国在工业化的进程中必须重视信息技术的发展来实现全面的科学发展，主要是要求信息技术，因为信息技术的高速发展完全有能力支撑这样的发展。因此，各行各业对信息技术的要求越高，对我们的信息服务就有多种模式、新的思路产生。
因为我从1999年开始就管信息产业，我在大连调研软件的时候，发现我们的软件企业很少有超过1000人的，而且企业做得好一点、稍微大一点，马上要一分为二或者一分为三。我又在思考这样一个问题，软件产业如何能做大做强。当然，就像我跟一些外企大老板讲的一样，中国软件不值钱，这种概念是由发达国家一开始进入中国市场的时候，以送软件的方式，导致大家认为软件不值钱。这个阻碍了中国软件产业的发展。软件实际上积累了人类社会发展的一些高智慧，任何一种发展都离不开这样一种灵魂的发展。所以我有时候说软件是信息发展的灵魂，就是这个意思。
单纯软件的概念来讲，我们原来是计算机硬件和软件，它是为计算机硬件有效工作而提供的指令题，但是随着它的发展、业务面的拓展、软件的拓展，现在说软件最多的不是我们技术界，可能是政治家们，可能是经济学家们，经常说我们硬件还好，软件不行。实际上软件的意义已经进行了大力拓展。在我们的标准制定上，原来不是很完善。因此，我们在共同遵守的一些规矩上，由于软件不值钱，我们设计软件的时候，就是能用就行。
我在80年代有幸参加国外的一些工作，发现人家的编程只是很小一部分的工作，而我们的工作主要就是编程。所以这样一种发展模式和知识产权保护的不足，使得软件产业的发展很少能够请来一些大点的公司。后来我在大连和各省调研的时候，特别是在大连，见到了当时的海辉以及其他几个企业，他们在做外包的时候，当时就上千人了，我说这些组织相当不错，然后我就开始组织调研。调研要支持对软件的发展，大家这时候已经有些认识，对信息服务外包认识不足。这个认识不足不是技术界，不是我们的产业，是我们的政府部门认识这方面还不足。因此，我们在当时推动CMM认证，做这方面标准的时候，从企业产生的比较少，当时是把美国的拿来转化就用，也在这方面推动。但是靠信息产业部的推动比较弱，大家都知道他们是既没权，又没钱，又要做事。因此，如何推动信息服务业外包，这已经是一个大的趋势，我毫不客气地说，要能认识到经济发展趋势和技术发展趋势，一定最先感知的是信息产业界，包括这次金融危机的体会，最早来自于信息产业界的企业，对这些经济活动的反应是极其灵敏的。因此，我们推动各个政府部门，有权的政府部门支持软件和信息服务外包。
但是靠政府认识到这个又谈何容易，当时我在大连软件交易会，我跟商务部谈，希望商务部在出口中，因为服务外包的企业还比较小，在出口上给予一些支持，因为国家出口的一些贷款、支持资金主要是在商务部支持，我们的企业还很小的时候是需要一些扶持的，现在都在谈中小企业，当时其实也就是中小企业，贷款也很难，完全是靠自己拿钱垫着。后来我跟马部长说，这是转变外贸的一种方式、调整结构的一种必然，所以我认为马部长认识还比较高，认为这是一个机会，我们先搞几个试点。现在应该说各个部门已经都认识到服务外包的重要性，因此都推动服务外包，实际上服务外包不仅仅是软件和信息服务，还有很多的，我们的代公司都是外包，实际上也是一种外包。
日本有一个企业在大连，把日本的元器件、物流全部管起来了，真正负责这方面的公司在大连，这也是一种服务外包。但是作为我们搞信息技术的来讲，现在重要的是根据技术发展趋势和经济全球化、产业结构调整这方面来看，是最有机会在软件和信息服务外包上打出一条路来的，而且是当前最活跃的一种方式。因为大家都知道互联网的高速发展，带宽已经缩小了人与人之间的距离。网络上的计算能力，现在大家都为我所用，存储能力这些基本要素缩小了空间，可以把全球的发展融入自己企业的发展战略，跨国公司推动了这一轮的经济全球化，实际上也就是在全球调配资源来进行参与国际竞争与合作。因此，软件和信息服务外包是一种必然的发展趋势。所以，我们要深刻认识新形势下加快软件与信息服务外包产业发展的重要意义。
一群软件和信息服务外包为代表的现代服务业已经成为了全球产业转移浪潮的主角和新的亮点，发展软件外包对于我们国家来讲也是非常重要的，利于我们能够看到全球发展新的技术和新的发展方向，也利于我们国家高素质人才的发展。我们要讲创新型国家，就必须要介入到全球的竞争与发展中去，来提升创新能力和可持续发展能力。实质上来讲，软件和信息服务外包是跨国公司来进行大的推动，也是大型企业，特别是垄断性企业为竞争的必然需求。比如说金融、电信、证券等等这些，工资都相当高，如果一个公司要养庞大的信息服务队伍，他会很费钱，拿一样的工资，他又舍不得，你工资少了，他又不能招到好的人才为他提供服务。因此，这种外包是一种必然趋势。
对于我们国家来讲，走新型工业化道路，现在要把专的搞得更专，又要我们国家发展各个行业，原来是条块分割、相互封闭、互不兼容，现在走新型工业化道路，要科学发展，必然要打破。网络和信息化的发展已经推动了它不得不这样发展，因此国内市场具有很大的空间，必须要进行这种外包，这也是我们国家经济发展的必然需求。所以我们要高度重视软件和信息服务外包，我看这里是“外包找中国，外包到中国”，我也想用这两句话，我看着挺好，“外包找中国”，中国现在有很好的技术基础、人才，通过这两年的发展，我们有很好的经验。“外包到中国”，我们正在推进“两化”，中国现在市场非常大，非常有机会，所以这种外包我们不要把这种概念仅仅用于进出口，外包的概念是一种专业，让专业的公司承担，发挥专长的优势。我希望我们立足国内市场，发展我们软件服务、信息服务外包产业，对国内市场要高度重视。
在这里我也想到了几个老总跟我谈，电信的老总说，非常想把他们的一些信息技术支撑平台和一些服务包出来，但是找不到几家能够完全交给他们的公司，公司太小，一方面是技术怕靠不住，另一方面怕的是遇到风险以后顶不住。所以，我们要培育专业型外包公司是非常必要的。最近大家看到，亚信和联创进行整合，这种整合实际上是在电信服务，为电信的外包服务带来了很好的福音。公司做大，就有能力为电信行业做出服务。所以在国内外包服务做好了，有时候我说中国电信支撑能做好，国际上哪个公司的活都能接。因为中国原来是七国八制，设备是各个国家的，又是在受压的各种状态下进行发展，各种情况都经历过。所以能把这种支撑搞好，显然在国际上任何一个运营企业都可以做这方面的工作。
我们再看IBM在中国的发展，实际上它最早是卖设备，后来是讲解决方案，你们去调查研究一下中国有多少大型企业里面的服务是包给了IBM。为什么中国这些大企业会包给他们？就是因为他们能提供解决方案，能提供这样的服务。我们既要看到国际市场，也要看到国内市场。我曾经参加国家一些大奖项的评比，看到我们有几个，包括广东证券、上海证券，也谈他们信息技术服务平台的建立，我看了以后也是非常好的，水平确实也很高，但是只为他一个企业服务。我们能不能把这部分独立出来，去承担别的相类似的服务，这样可能更好，能不能独立出来，在全球参与竞争，来做好这方面的服务。
所以，部里在产业政策上对一些给予了支持，比如说行业软件，原来有的硬软放在一起，有的和用户在一起，后来我们做了一个政策，只要能独立出来，作为软件企业独立发展就可以。我们在推动汽车行业、钢铁行业等各种行业，信息服务部门独立出来，参与全球竞争，至少把国内行业内的各种技术承担起来。我们知道EDS，它的发展实际上是原来通用汽车的信息技术部门，独立出来作为系统集成的一个大公司。所以我们在想，这方面是政策有支持的，要注意国际市场与国内市场的兼顾，由于国内市场这么大，要高度重视国内市场，一个是为我们的经济发展铺好路，也是我们的责任所在。我们服务好了，反过来我们又可以参与全球的竞争。
现在信息化与工业化的融合，这个路子为什么提到这里去考虑信息技术和服务外包，就是希望在这里面能够靠我们的市场培育壮大我们自己的企业。2010年应该是“十一五”的最后一年，也是迎接“十一五”的关键一年，所以软件和信息服务外包产业要继续深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕产业发展的主要任务，以面向两个市场，营造良好环境为宗旨，加快发展产业，积极扩展领域，务实开展工作，围绕产业环境建设，着重做好这几方面的工作。
一个是进一步优化政策环境，把握我国软件与信息服务外包政策逐步优化的良好时机，抓政策落实。工信部将积极开展中国软件名城的创建、软件和信息技术产业基地的建设，重点推进政府和重点行业的服务外包试点，为产业发展营造良好的政策环境。软件和信息服务外包可以走软件企业，软件企业我们有18号文件，支持软件和集成电路产业的发展。最近我们也在研究政策进一步宽松，进一步扶持软件和集成电路产业，也就是这种政策不动摇，中国的软件发展18号文件是起了极大作用，希望在这方面给予支持。我们也在探讨要用政策措施来支持、培育软件和信息服务企业的发展壮大。
第二是要夯实产业发展基础，加快软件与信息服务外包相关标准研制和推广应用，积极推进行业企业和行业人员诚信建设，加大中高端人才引进力度，指导和支持软件服务外包人才基地建设，研究建立服务外包企业服务评价制度，扶持服务外包龙头企业的发展。这里面我们要把标准重点梳理一下，比如原来的CMM标准、软件和信息服务外包的标准、人才培训标准、文档标准，这些可能要重新进行梳理，在标准、政策上要一致。另一个就是行业协会要建立人才诚信制度，我们的软件发展、人才诚信制度要建立，这方面不建立，不利于企业的发展壮大。另外，国家在服务外包给出了一部分经费补贴，由各个省进行实施，支持人才的培训。将来我们想在软件和信息服务外包的高层次人才实施基地上，在原来的基础上想办法给予支持，培养高端人才。
第三要继续支持公共服务平台建设，在初步建立软件和信息服务外包公共支撑平台基础上，促进平台公共拓展，推动互联互通和资源共享，提升对软件与信息服务外包服务的发展和公共服务支撑能力。现在我们是软件和信息技术服务公共平台的建立支持，我们部在这方面已经做了一些工作，现在根据这种发展，企业不断壮大以后，今天文思也来了，就是企业发展壮大以后，在大的企业支持建立联合创新中心的问题，我们可以在这方面工作。因为原来我们建立这种公共平台是为了企业集聚，然后联合进行发展。当企业做大以后，如何支持大企业创新能力建设方面，我们想研究一些政策。因为公共服务平台建立是我们部的责任。
第四要高度重视品牌建设，积极推广ChinaSourcing国家公共品牌建设，提高知名度，使之真正成为中国软件和信息服务外包产业国内外的参考，鼓励软件与信息服务外包，促进城市、地区和企业开展自主品牌的建设，提升软件与信息服务外包产业的国内外影响力。这个品牌的建立，他们原来说作为ChinaSourcing公共平台支持，这也是很好的概念，现在有几个大老板跟我建议，特别是我们政府官员说话的时候要重视、支持我们国家自己的企业，我们的企业在国际竞争水平上是不差的。当然跟发达国家有一定差距，但是差距是他有其长，我有其短，我的长处可能是他的短处，所以要支持自己品牌的建立。但是这个品牌的建立，需要大家一起努力。一方面是公共平台，一方面是企业要发展成行业品牌。
第五，充分发挥中介组织作用，加强行业中介组织建设。行业中介组织建设希望要以企业为中心，平等互利、优势互补、资源共享、合作共赢、整合产业发展资源，要实现企业间的自律，来帮助做好政府和企业的纽带，以做好政府在各方面的一些支撑，支撑政府服务和管理的能力，进而帮助、支持企业提升核心竞争力，推动产业又快又好发展。
这次年会放在广州开，刚才徐市长在这儿表态，因为广东是信息产业大省，一直是三分之一的天下。现在来讲，当然金融危机也是受冲击最大的，但是正好也是广州用产业结构调整做的最佳实践。刚才彭主任和徐市长都讲了，广东省和广州市都重视软件信息服务业的发展。因为这里是改革开放前沿，也是软件服务外包、软件产业发展的试验基地，也应该作为示范，所以在这儿来讲，我希望广东省先做一些产业政策上的工作，走在前面，在支持软件和信息服务业的发展方面能做出一些经验出来。我们大家已经做了一些有效探索，在这儿开会也是想借鉴广东省、广州市的一些发展经验，来推动软件和信息服务业的发展。
朋友们，我国软件和信息服务软件外包产业发展势头旺盛，发展前景广阔，衷心希望致力于我国软件和信息服务外包的各界朋友振奋精神、开拓创新、务实工作，保持产业持续、快速发展，为我国经济社会发展做出新的更大贡献。
今天我很高兴在这儿自由发言，有的观点也不一定对，最近我有一些感觉，我见到企业界朋友很多都不认识，我发现我脱离一线太长时间，这也不是好事，也感谢这次会议的主办方让我有机会跟企业家们见一下，至少碰个脸熟，便于我们以后进行交流与合作。真正中国软件和服务业发展靠谁？靠的是企业，也就是靠我们优秀的企业家团队。
新年快到了，也向大家拜年，祝大家身体健康、万事如意，谢谢大家！
